編者按：農業農村部農墾局于2021年6月啟動的全國農墾國有農場辦社會職能改革典型案例征集工作，得到了各地積極響應和大力支持，共有19個省（區、市）報送了近百個案例。經組織專家評審、委托新華社實地核查等環節，最終确定了第一批共17個典型案例，廣西農墾金光農場公司入選其中。現予轉發，供學習借鑒。

新華财經桂林1月9日電 金光農場公司創建于1955年，是隸屬于十大赌场免费注册有限責任公司的國有大中型企業，被十大赌场免费注册定位為廣西農墾特色産業發展龍頭企業和鄉村振興龍頭企業。經過67年的發展，現已成為一家以特色農業産業為主導，畜牧業、其他産業協同發展，農旅融合、三産融合的現代國有企業。
 

2015年中央部署開展國有農場辦社會職能改革以來，針對金光農場辦社會職能内容廣、曆史遺留問題多、辦社會負擔沉重等挑戰，南甯市西鄉塘區人民政府和金光農場堅持“社會管理屬地化，農場生産經營企業化”，根據辦社會職能的性質和特點，實施分類改革移交，在推動社會管理屬地化、公共服務社會化、行政管理一體化方面探索出一條新路子，職工群衆的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。通過深入推進農場企業化改革，以農業經營産業化、規模化為着力點，持續推動企業降本增效，以發展化解改革中的矛盾，推動辦社會職能改革成效可持續、互促進、有提升。

政策先行政企同心 壓實責任促改革

2017年9月6日，自治區農墾局、财政廳和教育廳等6個廳局聯合印發《廣西農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，标志着廣西正式啟動農墾國有農場辦社會職能改革工作，時間比全國其他省份晚了一年多。

南甯市西鄉塘區人民政府在自治區方案出台後，主動作為，立即安排副區長帶隊深入金光農場摸清辦社會職能及人員、經費等情況，并于2017年底在全廣西率先出台《西鄉塘區接收廣西農墾國有金光農場辦社會職能改革實施方案》。作為廣西第一份縣區一級政府下發的相關政策文件，不僅明确了改革任務、接收方式和接管機構，還通過與農場聯合成立工作領導小組、建立工作聯席會議和采取“雙挂鈎”“雙考核”等辦法建立工作推進機制，保障辦社會職能改革各項任務得以逐步落地見效。

在《西鄉塘區接收廣西農墾國有金光農場辦社會職能改革實施方案》這份文件中，不僅明确成立金光農場社會事務接收管理工作領導小組和組員，還對各相關職能部門的具體負責事項進行了明确，其中組織部、政法委、編辦、教育局、民政局等三十個部門和企業各司其職、協調配合，共同推動解決移交過程中的職能銜接、人員安置、資金來源等事項，進而确保高效、有序推進相關改革任務。

在自治區和南甯市西鄉塘區政府率先垂範下，為了确保在2018年底前完成中央提出的國有農場辦社會職能改革任務，趕上全國改革進度，自治區農墾改革領導小組辦公室相繼印發《全區農墾國有農場辦社會職能移交和土地确權登記發證工作責任書》和《廣西農墾改革“兩個三年”工作考核驗收方案》等文件，進一步完善頂層設計，推進政策銜接，壓實主體責任，實現政企雙方職責、機構和人員的有效對接。

統籌協調聚合力 分類實施見實效

在政策的指引下，各級政府和企業加快對接，針對辦社會職能改革的關鍵點——職能如何接續、人員如何配置、服務如何優化、資金如何保障等問題一事一議，通過分類實施凝聚各方合力，推動改革落地見效。

成立社區，推進社會管理屬地化。金光農場擁有土地面積13.5萬畝，分布在南甯市西鄉塘區、隆安縣和崇左市扶綏縣境内，擁有居民集中居住點14個，常住人口1.2萬人，解決好這1.2萬人口的社會服務管理問題，事關辦社會職能改革成敗。

西鄉塘區政府根據農場管轄面積和人口規模等因素決定在農場區域内設立“金光”社區，隸屬壇洛鎮管轄，由社區統一接管農場區域内的居民自治、計生、民政、綜治等社會管理事務，按照自治區民政廳、财政廳、農墾局《關于明确國有農場社區建設有關事項的通知》要求将金光社區定位為城市社區，從人員配置、經費保障等方面加強社區建設，确保農墾國有農場辦社會職能改革“接得住、管得好、可持續”。

一是建強組織，确保“接得住”。按照城市居民委員會組織法成立金光社區黨委會和金光社區居民委員會，社區黨委會下設七個黨支部，管理退休黨員415人。針對居民點分布在崇左市扶綏縣和南甯市西鄉塘區兩個不同的行政轄區問題，西鄉塘區政府充分考慮農場的特殊性和職工群衆的歸屬感，按照有利于社區自治、規範管理、方便服務原則，同意以擁有西鄉塘區戶籍為标準，将居住在農場範圍内的1.2萬名職工群衆全部納入社區服務對象，享受相同的服務待遇。

二是配強隊伍，确保“管得好”。按照城市社區标準頂格核定社區編制16人，其中“兩委”10人、社工6人。為了提高社區管理幹部的素質和在群衆中的威信，農場選派原從事社區管理工作的幹部通過脫産參加社區第一屆“兩委”選舉，擔任社區領導職務，為推進社區管理平穩過渡提供組織保障。

三是保障經費，确保“可持續”。壇洛鎮從2019年1月1日起将社區人員工資福利及工作經費納入年度财政預算，按照城市社區标準發放，工作經費每年5萬元，工作人員工資福利包括工資、補助、獎勵、養老保險及住房公積金，人均4.2萬元/年。

平台接管，推進公共服務社會化。改革前，金光農場還承擔了帶有産業性質的公共服務職能，包括“三供一業”供水供電、客運站、污水處理廠等。為了确保公共服務項目移交後仍能正常運行，服務水平不下降，同時不造成國有資産流失。2018年，金光農場按照西鄉塘區政府要求将供電社區移交給供電局接管，将供水設施、客運站和污水處理廠等整體移交給國有專業平台南甯市盛都城市開發有限責任公司接管，實行社會化、市場化服務。

一是人員實行“整建制”移交。改革前，金光農場設立水電所負責“三供一業”供水供電管理，配備所長、核算員及電工共14人；設立客運站管理機構，配備站長、管理人員共5人。這次改革按照“人随資産走”和機構不變、崗位不變、人員不變、待遇不變“四不變”原則将人員以整建制方式移交南甯市盛都城市開發有限責任公司接管。

二是資産實行先移交後改造。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案的通知》規定，供水供電設施實行先移交後改造。2021年，在獲得農墾集團撥付改造資金500萬元後，在西鄉塘區住建局的指導下，金光農場和盛都公司密切配合，按照《國有企業職工家屬區供水供氣分離移交維修改造參照标準及流程操作指引》完成1544戶供水供電設施改造任務，實現“按戶設表、分戶收費”，總體達到當地城市基礎實施平均水平。

業務延伸，推進行政管理一體化覆蓋。金光農場場部遠離城鎮，自身已發展成具有一定規模的小城鎮，除社會管理和公共服務外還承擔了小城鎮和居民點建設與管理、城管、市場管理等部分行政性職能。2018年，為了減輕農場負擔，西鄉塘區政府要求相關職能部門和單位照單全收，采取工作前移、業務延伸等方式，保證農場與城鄉實現一體化覆蓋：

一是壇洛鎮工商所通過在金光農場場部農貿市場設立“駐點服務”方式，為農場及周邊群衆提供了安全、舒适、有序的經商和購物環境；

二是壇洛鎮城管大隊實行“街日輪值”制度，每逢金光街日安排人員到農場場部巡查，維護街道秩序，金光街道實現“由亂而治”，得到各方一緻好評；

三是西鄉塘區農林水利局和壇洛鎮農技推廣站通過“點對點”方式，定期到農場開展農機安全生産監督管理工作，同時為金光農場農機服務隊和個體農機戶提供年審和辦理補貼等服務。

凝聚共識促發展 美麗社區增動力

金光社區成立以來，通過政府引導、社區組織、群衆和企業參與的方式凝聚各方合力，針對群衆意見大、改革需求迫切的基礎設施不完善、社區清潔不到位、民生設施管護缺位等問題集中發力，共同建設“美麗金光·和諧小區”，形成“社區是我家，建設靠大家”的良好局面，辦社會職能改革成效持續優化，民衆獲得感持續提升。

整合資源，補齊基礎設施短闆。西鄉塘區政府通過整合各部門扶農惠農資金，幫助社區改善生活環境和辦公條件，職工群衆的幸福指數顯著提高。一是根據農場清潔區面積和人口數量按照城市社區标準8000平方米/人，為社區環衛站配備環衛工人47人，政府每年承擔社區環衛經費85萬元，保證社區環衛工人工資按時足額發放；二是累計投入15萬元為社區添置環衛設備，包括垃圾桶300個、鏟車1台、三輪電動車13輛；三是利用惠民資金為社區居民安裝了76盞太陽能路燈，維修更換路燈54盞。四是投入财政資金160萬元，按照城市社區辦公配置标準為社區新建标準化的服務大樓。

發動群衆，推進清潔社區建設。為了解決環衛經費不足問題，金光社區根據《南甯市人民政府關于統一征收城市生活垃圾處理費的通告》和《關于我市城市生活垃圾處理費有關問題的補充通知》文件精神，結合社區實際情況制定《金光社區生活垃圾處理費使用管理辦法》，完善“社規民約”，收費辦法經社區居民代表大會審議後實施。通過“網格化”管理辦法将收費任務分解落實到每位網格員，利用網格員與群衆建立的良好關系解決收費難問題，該項工作得到了絕大多數群衆的理解和支持，每年收取垃圾處理費達到40多萬元，更好地服務金光小城鎮發展建設。

通過綜合施策，金光農場辦社會職能改革成效持續顯現，群衆獲得感持續提升：

一是群衆辦事難問題得到有效解決。成立社區之前，職工群衆辦理一些業務，需要經過農場、屬地市縣相關部門等審批，程序繁瑣、耗時長、極不便捷，走了不少“冤枉路”。如今，金光社區就在身邊，社區服務中心設有“一站式”辦事大廳，方便群衆辦事，減少了辦事環節，節省了辦事時間，降低了成本，辦事效率明顯提高，赢得了廣大職工群衆的肯定和稱贊。低保和城鄉居民養老保險等事項便捷辦理極大提升了區内群衆辦理積極性。2018年移交之初，金光社區辦理的低保戶由14戶、66人增至109戶240人；城鄉居民養老保險辦理人數由2018年的168人增至263人，基本實現應辦盡辦、應保盡保。

二是環境“髒亂差”現象明顯改善。改革後，農場場部及分場的清潔區全部配備垃圾桶，全面實行“網格化”管理和定崗定責定标準，做到每日定時清掃、定時檢查，垃圾日産日清，沒有了改革前垃圾池臭氣熏天和老鼠亂竄的現象，社區環境衛生發生翻天覆地的變化，變得整潔、幹淨、美麗，廣大職工群衆的幸福感和社區榮譽感不斷增強。

三是強農惠農政策基本落實到位。将農場辦社會職能納入屬地管理後，地方政府更加重視農場職工群衆的生産生活問題，将更多的強農惠農富農和改善民生政策覆蓋到農場，推進農場與農村惠民惠農政策如高齡補貼、低保、地力補貼、農村改廁等均等化。

以發展促改革 矛盾消解可持續

國有農場辦社會職能改革并非一蹴而就，也并非一勞永逸，盡管相關體制機制已基本建立并不斷完善，但移交給屬地政府的社會服務既是責任也是負擔，錢從哪裡來是一個不容忽視的問題。金光農場以專業化發展提振地方經濟，以稅收和主動承擔等方式助力地方政府減負，社區職能提質，實現互促共生，将矛盾消解于可持續發展進程中。

聚焦主業，農業現代化顯活力。金光農場擁有規模連片土地13.5萬畝，下轄14個直屬分場（包括林業分場一個）和3家全資子公司。公司常駐人口約3萬人，駐場自治區龍頭企業3家。随着辦社會職能的移交，企業輕裝上陣，聚焦農業産業化主業發展，加快拓展新項目和新品種，在3年多時間裡構建起現代農業新場景，成為企業的主要利潤來源。

公司目前擁有廣西最大的甘蔗生産全程機械化示範基地4萬畝，年産原料蔗32萬噸，在國内率先實現“從種植到管理到收獲”的全程機械化；自2018年完成農場辦社會職能改革和農場公司化改造以來，累計建成“金光一号”品牌沃柑、火龍果、脆蜜金桔等現代特色果蔬基地6000畝、2000畝“稻+”立體種養示範基地、1000畝澳洲龍蝦特色養殖基地，成為廣西農墾最重要的食品農業産業基地之一。

2021年底，公司實現營業收入3.85億元、利潤總額5741萬元，與2018年改革前農場營收規模長期徘徊在2億元左右、利潤不超過1000萬元對比，三年間，打赢了改革發展攻堅戰，公司營收和利潤總額年均增長率分别達22.22％、156.89％，三年時間再造了一個新金光。

主動承擔，化解矛盾于未然。在營收規模和利潤持續增長的支撐下，金光農場對已移交的公共服務設施依然承擔起維護提升的工作，有效化解了地方财政預算不足、移交設施設備專項維護資金不到位等易産生矛盾點的問題，以發展拓空間，助力辦社會職能改革成效持續提升。

2019年，為了改善場部區域的交通道路,金光農場和場内另外2家企業共同出資100多萬元為社區居民修建場部環城道路2000米。2021年，農場投入150萬元将已移交給社區管理的球場及周邊活動場所改造成集紅色文化宣傳和休閑活動為一體的金光健身文化廣場，成為金光獨具特色的“紅色地标”和職工群衆休閑健身的重要活動場所，極大改善了職工群衆的生活環境質量。

同時，在完成“三供一業”移交任務後，按照“先移交後改造”原則，持續推動供水、供電改造。截至2022年6月，供水改造1544戶，供電戶改造184戶，均實現100%任務完成。

來源：新華财經