黨中央、國務院高度重視墾地融合發展。習近平總書記對農墾示範帶動地方寄予厚望，在不同場合指出，要加強墾地合作，增強對周邊區域的輻射帶動能力，推進城鄉及墾區一體化協調發展。

融合是時代主題，是大勢所趨。在城鄉融合發展、區域一體化發展的背景下，農墾主動作為，與地方雙向奔赴，開展農業社會化服務、發揮全産業鍊帶動作用、加強農墾國有土地利用管理，“融”出糧食産能，“融”出産業振興，“融”出墾地發展的新天地。

“融”出糧食産能

融合，是不同主體、資源、模式之間的牽手，是示範帶動、合作提升，以優勢破解困局、刷新成績。

2023年秋收時節，北大荒集團曙光農場與黑龍江省桦南縣合作基地傳來喜訊，玉米34—35個水分下單産15.76噸，與往年實際平均單産11.5噸比較提高了4.26噸。

糧食單産提升的背後，是墾地融合發展的堅實足迹。曙光農場與桦南縣五道崗村地域相鄰、産業相近，近年來，為破解發展難題，提升糧食産量，雙方簽訂了玉米全程托管合作協議。曙光農場派出懂技術、會管理的“農場團隊”，為合作地塊選用适宜品種，采用四精兩管玉米高産栽培模式。在前一年10月就完成深松整地秋起大壟，讓土地達到待播狀态，當年4月22日搶早完成播種。生産過程中，推廣應用氣吹式精密播種機播種、三五早播、播後早中耕、播後苗前封閉、促控結合、智能噴藥、葉齡診斷、稭稈還田等18項先進農業技術，配套現代化的農業基礎設施和農機裝備，勞動生産率得到顯著提升。同時，實施“統一采購、統一耕種、統一管理、統一收獲、統一銷售”的“五統一”模式，在産量提升的同時讓每畝土地的生産成本降低了55.7元。

現代化是農業的“金扁擔”。長久以來，農墾系統依托組織、技術、人才、資源優勢，早已将這根“金扁擔”打磨得有成色、有力量。墾地融合，讓農墾在現代農業上的特長有了更多用武之地。近幾年，像曙光農場與桦南縣這樣的合作，正在農墾系統如火如荼地展開。

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告作出全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的戰略部署，強調要全方位夯實糧食安全根基，提出“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”、“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業适度規模經營”。2023年中央一号文件提出，“實施新一輪千億斤糧食産能提升行動”、“開展噸糧田創建”，2024年中央一号文件提出，“實施糧食單産提升工程，集成推廣良田良種良機良法”。

保障國家糧食安全和重要農産品有效供給，是農墾的戰略使命所在。如何在履行使命與創新發展之間找到結合點？如何在提升糧食産能與确保企業效益之間找到平衡點？當輿論發出“誰來種地”之問，農墾早已将“種好自己的地，幫農民種好地”寫進發展藍圖。

2023年6月，農業農村部印發《農墾糧油等主要作物大面積單産提升行動實施方案（2023—2030 年）》《“農墾社會化服務+ 地方”行動方案》，決定在農墾系統組織實施“兩大行動”，提出糧食産能提升100億斤的目标，在新征程上吹響為國擔當的号角。同年8月和12月，農業農村部分别在黑龍江建三江和安徽蚌埠召開推進會，穩步推動“兩大行動”見行見效。2024年，農業農村部一号文件明确提出“實施‘農墾社會化服務+地方’行動，支持面向地方開展全産業鍊服務”，繼續将農墾社會化服務工作推向深入。

全國農墾抓住農業社會化服務這個墾地融合的“牛鼻子”，将農墾在農業生産方面的優質産能與地方對農業服務的巨大需求結合起來，将小農戶引入現代農業發展的大格局中來，在良田、良種、良法、良機以及聯結機制等各個方面亮出過硬家底、拿出十足誠意。

墾地合作建良田。耕地是糧食生産的命根子，北大荒集團創業農場在與安徽省明光市明西街道的合作中，把耕地改造作為頭等大事。雙方合作打造蔡崗村示範點，對原來高低不平的96塊“巴掌田”進行升級改造，通過田塊擴大、溝塘填方、道路修複，最終改造為9塊平整的大田，還在500畝的示範田上新增出22畝耕地面積，配套建設了道路和清淤溝渠。為解決土壤耕層破壞問題，采用表土剝離的辦法，先平整土地，再将剝離的表土回填。經過改造，小田變大田，散田變整田，閑田變良田，為地方夯實了未來較長時期内高産穩産的根基。

因地制宜選良種。種子是農戶一年收成的指望，是确保國家糧食安全的重要籌碼。2023年夏收時節的“爛場雨”天氣，造成陝西關中大部分地區小麥萌芽，麥種種源受到嚴重影響。陝西農墾大華種業公司主動承擔起小麥秋播供種之重任，從江蘇繁種基地調種5000餘萬斤适宜優質小麥良種，有力保障了陝西關中地區秋播用種，較好地服務了地方農業生産。夏收期間，陝西省農墾集團15萬畝小麥雖遭遇“爛場雨”不利影響，但在農墾優質良種的保障下，平均畝産仍創曆史最高紀錄，達到943.5斤，再次實現豐收。

集成推廣強農技。江蘇農墾輸出技術标準，促進地方現代農業發展，将先進的“五統一”生産管理模式應用到流轉和托管土地中，統一作物和品種布局、統一種子和農資供應、統一農業生産措施、統一農機作業标準以及統一農産品銷售，讓原本相對落後的小農生産達到了大農場标準。管理人員采取具有江蘇農墾特色的高産高質高效控本“三高一控”農業技術體系，推行藥肥雙減政策，促進地方農業轉型升級，推進質量興農、綠色興農。

探索機制添活力。安徽農墾整體托管大路村4200畝土地，探索出“農墾+村集體合作社+職業農民”的村企合作“大路模式”，農墾承擔産前物資保障、産中技術指導培訓、産後産品訂單銷售，村集體、合作社負責組織協調，職業農民參與農作物全程生産管理，農墾、村集體、職業農民實現收益共享。除了村企合作模式，在開展社會化服務的火熱實踐中，農墾系統還湧現出農服公司模式、聯合體模式、龍頭企業帶頭模式、黨建引領模式等多種服務模式，為在更大範圍内示範引領帶動農戶提供了可借鑒可複制可推廣的合作機制。

以高質量發展促進高水平安全，以糧食産能提升夯實壓艙石分量。2023年，全國農墾緊緊圍繞農業農村部黨組抓緊抓好糧油生産、着力大面積提高糧油等主要作物單産水平的決策部署，深入實施“兩大行動”，在自身提單産和帶動地方提單産方面笃行不怠，奮發而為。

起手布局，落子成勢。2023年，全國農墾糧食總産預計超過788億斤、增産約18億斤，糧食作物畝均産量506公斤、比上年提高4公斤；開展社會化服務面積1.18億畝次，服務小農戶328萬戶，助力地方糧食增産30億斤，帶動農民增收63.6億元。農墾成為農業社會化服務領域一支舉足輕重、可堪大用的力量，為全國糧食豐産豐收作出積極有為的貢獻。

“融”出産業振興

融合，是産業鍊各個環節之間的協作，是龍頭引領、帶動延伸，在關鍵薄弱領域破題，一子落而全盤活。

在安徽省蚌埠市懷遠縣，“雪雁”牌挂面暢銷市場，供不應求。這種挂面來自安徽農墾龍亢農場旗下的安徽雁湖面粉有限公司，這裡有日産500噸專用小麥粉生産線、3萬噸糧庫和日處理1000噸谷物烘幹線，可實現年加工小麥30萬噸、挂面2.4萬噸、儲備糧食6萬噸。

好面粉離不開好糧源，近幾年，面粉廠的生産線上增加了來自農場與周邊村鎮開展墾地合作的新糧源。

徐圩鄉梨園村位于龍亢農場南部，距農場場部隻有8公裡。村裡的勞動力轉移到特色産業上，糧食生産存在勞動力缺乏、單産水平低等問題。2022年秋季，梨園村集體經濟組織與龍亢農場公司簽訂了農業社會化服務協議。在種植前端，龍亢農場公司低于市場價供應優質小麥種子、肥料、農藥等生産資料，種植期間開展耕種收防等農機作業服務和農技指導服務，小麥成熟後以高于市場價的價格進行回購。在雙方共同努力下，示範點小麥畝均單産達600公斤，每畝節約成本90元，帶動農戶畝均增收300元。

不僅如此，每到麥收時節，按照農場标準生産出來的小麥被直接運至面粉廠，融入雁湖面粉公司加工貿易的産業流程中，完成“糧頭食尾”的蛻變。

“這些糧食都是按照我們需要的品種、要求生産的，産出後直接拉到加工廠，這也是我們開展農業社會化服務的底氣。” 農墾發展社會化服務現場推進會期間，面對前來學習取經的代表，龍亢農場負責人道出農場開展墾地合作的制勝法寶。

龍亢農場除了幫助農民種地，還一并解決了産出品銷售、加工的問題，在為農墾的加工生産線帶來可靠糧源的同時，利用全産業鍊優勢讓地方小麥産業煥發出新的生機。

墾地融合并不局限于生産環節，農墾将社會化服務進一步延伸到了經營環節。江蘇農墾将墾區開展農業社會化服務的“打法”命名為“全農服務”。墾區企業蘇墾農發統籌旗下農技、農資、種子、農産品加工資源，依托蘇墾農服、大華種業、蘇墾米業等子公司，将過去“農資+農業技術服務”模式升級為“投入品套餐+農技服務+糧食回購”的全農服務模式，為農戶提供産前、産中、産後一體化全農服務，推動提升農業生産效率和農産品品質，不僅幫助農戶“種好地”，也确保農戶“賣好糧”。

通過墾地融合，農村、農民乘上農墾全産業鍊的快車，一方面讓農民更體面、收入更有保障，另一方面，進一步解放農墾生産力，讓農業更标準、更專業，在更大範圍内提高農業現代化水平。

廣西農墾旗下的廣西糖業集團創新建立了“糖廠+ 基地+ 農戶”的生産模式，推動下屬制糖公司與蔗農簽訂糖料蔗購銷合同，建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制。2022年，通過訂單合同方式直接帶動蔗區約8.3 萬戶農戶種植甘蔗157萬畝，2022/2023 年榨季共采購原料甘蔗575萬噸，支付蔗農原料蔗款約30 億元。同時，每年提供約為期三個月的砍蔗、種蔗臨時崗位9萬個，原料蔗運輸、食糖運輸等方面崗位3400 餘個。

廣西農墾在蔗糖等産業上的引領帶動能力，讓農戶嘗到甜頭，也吸引了地方政府合作發展的目光。2023年12月，廣西防城港市上思縣與廣西農墾主動接洽，雙方圍繞蔗糖、朗姆酒、牛産業、土地綜合開發利用等方面進行工作會談，達成多項深化墾地合作的共識。雙方希望合力推動蔗糖産業高質量發展，并在朗姆酒、牛産業、土地綜合開發利用等方面深化墾地合作，促進農民增收、農業增效，助力鄉村振興。

在謀劃長三角一體化發展過程中，習近平總書記指出，“讓要素在更大範圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展。”光明食品集團在蔬菜、糧食等産業發展中深谙其道。

光明食品集團旗下的上海蔬菜集團積極拓展市外主供應基地，推動将上海的大市場向全國各地的供應基地充分開放。加大與雲南、福建三明、安徽六安等對口幫扶地區和對口合作地區的溝通交流，推動當地建設高标準農産品基地，相關基地總數已經突破200個。上海蔬菜集團還建設運營了上海市消費幫扶工作平台，從産品、品牌、管理、技術等多維度挖掘各地農特産品的附加值，探索培育新空間。為了進一步解決上海對口幫扶地區在種植與銷售上的問題，平台充分利用系統中的終端客戶分析功能，指導前方培育生産更多受上海市場歡迎的優質農特産品。在糧食生産上，光明食品集團注重産銷協同，打造了完整的糧食産銷供應鍊。在蘇北、安徽等糧食主産區建設糧源基地，面積46萬多畝，構建了“滬豐優糧産業生态聯盟”，實現“從田頭到餐桌”的全産業鍊服務。

2024年是京津冀協同發展戰略實施10周年。在京津冀協同發展這盤大棋局中，農業的跨區域協同是關鍵一子。

位于天津甯河區的首農清河農場加快6萬餘畝高标準農田建設；位于天津濱海新區的京糧糧油産業基地内“工廠+儲備庫”守護着三地糧油安全；位于河北石家莊新樂市經濟開發區的三元河北工業園内乳品加工自動化設備晝夜不停地運轉；北京二商肉食集團在河北赤城縣投資建設大型生豬養殖基地；峪口禽業100萬套蛋種雞項目落戶石家莊行唐縣；“首農美好生活市集”攜旗下三元、大紅門、六必居等20餘個品牌上百款産品走進河北、天津……首農食品集團圍繞“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”、“肉案子”，優化三地産業布局，強化三地産業聯動，合理有序推動畜禽養殖、食品加工、蔬菜種植等産業向津冀區域的轉移，在津冀地區的投資額已超110億元。

黨的二十大報告在擘畫全面建成社會主義現代化強國宏偉藍圖時，明确提出加快建設農業強國，2023年中央一号文件進一步提出供給保障強、科技裝備強、經營體系強、産業韌性強、競争能力強的“五強”内涵。農墾作為農業國家隊，在農業強國建設的各個方面都有着可堪大用的實力和可被挖掘的潛力。通過廣泛開展合作，農墾将地方的基地、農戶、農産品鍊接到自身的産業鍊、供應鍊、價值鍊中來，融出産業振興，共赴強國之路。

“融”出發展前景

融合，是經濟、社會、環境相互協調，打破各自為政的藩籬，騰挪出新的空間，創造出高質量發展的前景。

2023年6月，在海南省自然資源和規劃廳，一場令人充滿期待的合作簽約儀式正在進行。海南農墾與海南省昌江縣簽訂“墾地融合”造大田土地綜合整治項目合作框架協議，合作項目位于十月田鎮及海墾紅林農場境内，建設規模1.64萬畝，匡算投資約11億元，預計3至5年建成投産，以集中連片造大田和耕地管護為切入點，計劃整合十月田鎮及海墾紅林農場境内1.18萬畝碎片化土地，先提質改造貧瘠土地，再集中連片建設高标準農田，預計可新增耕地約8336畝，還将結合産業需求配套現代化農業基礎設施。項目建成後，将成為海南省唯一一處萬畝集中連片大田，在現代農業組織化、規模化、标準化上将發揮示範帶動作用。

“造大田”隻是一個開端，昌江縣對“融合”有更深遠的設想，希望把此次合作的項目區打造為昌江墾地融合示範區的核心區，再通過核心區輻射帶動，推動昌江縣與海南農墾在建設農業、工業、物流等各個方面深化合作，謀劃一批符合墾地發展實際、有較好市場前景、有較強帶動作用的優勢項目，将墾地融合擴展至經濟、文化、社會、人才等多領域。

墾地雙方攜起手來對墾地碎片化土地進行利用、改造、提升，将沉睡資源轉化為區域發展的新動能，這樣的合作并非個例。截至2023年底，海南農墾下屬企業海墾自然資源集團共謀劃了10個全域土地綜合整治試點項目和昌江造大田土地綜合整治項目，覆蓋全省11個市縣。計劃開墾新增耕地3.8萬畝，生态修複面積達0.7萬畝，通過集中上樓安置，結餘建設用地指标約500畝。以墾地融合為契機，以全域土地綜合整治為驅動，海南農墾一攬子解決墾區功能布局優化、土地規劃合理利用、建設資金有效平衡、産業導入帶動等核心問題，進一步釋放資源價值，改善生活、生産、生态環境，推動墾區和地方産業規模化、現代化發展。

墾地融合，不僅騰挪出發展空間，也為墾地雙方創造出新的發展前景。

2023年12月，江蘇農墾與江蘇省常州市政府簽署戰略合作協議，雙方約定，共同推進常州市耕地流轉、規模種植和一體化全農服務；整合優勢資源，通過市場化運作，發展新項目、新産業、新業态，實現農業的集約化、規模化、産業化運營，推動地區農業産業高質量發展；落實農業幫扶政策，促進農民增收，帶動農村集體經濟發展。

江蘇是經濟大省，2023年7月，習近平總書記在江蘇考察時，對江蘇提出“在推進中國式現代化中走在前做示範”的要求。今年兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時又明确指出，“江蘇發展新質生産力具備良好的條件和能力”，希望江蘇“成為發展新質生産力的重要陣地”。

江蘇農墾在推進農業農村現代化進程中，有着長期深入的實踐，着力建設現代農業大基地、大企業、大産業，并向着千億級農業航母邁進，取得了令人矚目的成果。借力江蘇農墾這個區域現代農業的排頭兵，常州市将深化雙方在項目、機制等方面的創新合作，努力打造農業農村現代化征程中路徑探索的典型示範。江蘇農墾将圍繞現代農業産業發展、農田環境整治、農業技術創新等領域不斷加深合作，更好助力農村一二三産融合發展。

頭部企業、大型企業是推動區域實現高質量發展的主力軍。對于農業大省黑龍江來說，北大荒集團無疑是重器、利器。近年來，在黑龍江省大三江地區，一場以現代農業為切入點，以多層次融合為願景的合作正在進行。

大三江地區包括佳木斯市10個市縣區和北大荒集團寶泉嶺、紅興隆、建三江、牡丹江4個分公司的18個農場，轄區土地面積3.7萬平方公裡。從曆史淵源看，佳木斯市與北大荒集團唇齒相依、血脈相連，在開發三江平原的曆史進程中攜手并肩作出了積極的貢獻。從發展現狀看，北大荒集團正全力打造現代農業領域航母，對全省乃至全國的農業發展具有重要的示範、引領和帶動作用。而佳木斯市是國家糧食主産區和重要的優質商品糧基地，為産業集聚發展提供了必要條件和廣闊空間。

北大荒集團與佳木斯市秉承“墾地一盤棋”思想，努力構建緊密的統籌協同機制，全面推進融合發展。2021年7月，北大荒集團與佳木斯市政府簽署了戰略合作協議，開啟了全方位、多領域、深層次合作的篇章。2022年3月，雙方簽署《共建大三江墾地融合發展示範區協議》，按照“大戰略、小切口”的思路，以加快發展現代農業為切入點，加速工農融合、城鄉融合、區域融合、主體融合，加快把佳木斯市打造成墾地融合示範區的核心區，形成新的經濟增長極，輻射帶動大三江和周邊城市融合發展。随後，雙方保持密切溝通，以農業社會化服務為契機持續推進務實合作，合作領域逐步拓寬，一幅大建設、大開放、大發展的融合畫卷不斷書寫。

既要加長闆，也要補短闆。農墾和地方在推進産業合作的同時，也為農墾社會民生方面的問題提供了洽談機會和解決的可能。

2022年4月，習近平總書記在海南考察時提出，推進城鄉及墾區一體化協調發展。随着脫貧攻堅成果持續鞏固拓展和鄉村振興戰略深入實施，農村居民收入、鄉村環境得到極大改善。但由于曆史和現實的原因，農墾辦社會職能移交不徹底、政策覆蓋不完全等問題仍然存在，這些問題成為很多墾區推進改革發展的“短闆”所在。

2022年，海南省出台《關于進一步推進墾地融合發展的若幹措施》，除了在規劃和用地、産業發展、财政金融支持等方面做出詳盡規定外，還特别将“推進墾地公共服務均等化”作為重要内容。明确要求墾區居民點和農村統一規劃、統一建設、統一管護，促進墾地基本公共服務标準統一、制度并軌，切實解決墾區民生等基礎設施建設滞後等問題。這為農墾系統其他墾區解決社會民生問題提供了思路借鑒。

墾地融合是個新課題，也是墾地雙方正在聯手書寫的一篇大文章。在城鄉融合發展、區域一體化發展的大背景下，農墾和地方還需以更加積極的态度、更加有力的措施，加強産業合作，推進資源整合，提高政策協同，“融”向深處、廣處、實處，共同創造出墾地高質量發展的新未來。

來源：《中國農墾》2024年第4期